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2010 年7月28日上午，南京一靠近居民区的塑料厂发生爆炸，爆炸现场火光冲天，造成多人伤亡。事件迅速引起对屡发的化学品事故的关注。经过多年积累，我们的城市和城市边缘不知不觉布满了“定时炸弹”——既可能是小型化工厂，也可能是大型的重工业区，我们甚至不知道，它们什么时候会“爆炸”。

老工业区遗留下的历史与现实风险

2008年，吉林化工厂爆炸后，大量浓烟从城市中间冒出，人们几乎无一例外地将其描述为，“跟地震一样”。

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7月28日，救援人员正抬着一名受伤者走出南京工厂爆炸现场。据官方于28日晚间公布的数据，已有10人死亡，百多人受伤。

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建设社会主义的“历史选择”，化工城拔地而起

上个世纪50年代，中国决定在吉林市兴建全国第一个大型化学工业基地，光是“一五”期间，在吉林投产的国家投资重点建设项目就有7个（全国156个）。吉林发展化工产业，是“历史的选择”。

在化工厂聚集的吉林哈达湾工业开发区，铁合金、水泥厂、碳素厂和与共和国年龄相仿的老企业扎堆。由于污染严重，生活在这里的人甚至都不大敢开窗户，但他们的生活又脱不开工业区：上个世纪90年代末，化工区周边用水、用气都得依靠吉林石化。重工业传统加上历史惯性依赖，至今吉林人还对这些工厂怀有复杂感情。

工厂设施老化存安全隐患，但搬迁是纸上谈兵

本次发生爆炸事故的南京塑料4厂附近，分布着数座化工厂。而厂房前后，是百家液化气厂和中石化加油站，在它的旁边还有一座加气站，加气站不远的地方还有两个月前刚刚发生丙烯输气管泄漏事故的金陵塑胶化工有限公司。在迈皋桥地区，化工工厂建设超过了30年，因此管道被铺地下已逾30年，管道老化事实存在。

事实上，从上个世纪80年代开始，城区化工企业的搬迁就进入相关城市规划和化工企业发展的议事日程上了。但事到如今，除居于首都北京的北化集团的相关企业和上海的部分企业搬迁成功以外，大多数企业的搬迁还只是纸上谈兵。都知道要搬，但却难以实施。这个困局的难解就难在钱上。

布局存在历史欠账，25个省236家企业不符合安全规范

至今，在中国内地的沿江、沿河地带，重化工业项目星罗棋布，它们几乎全部建设于上世纪50、60年代。而这其中大多数重化工项目由于历史原因多布局在城市周边，并且由于年久失修存在较大安全隐患。而2007年官方公布的一组数据显示，全国有25个省份的城市周边均存在安全防护距离不符合要求的危化品生产、储存企业，需要搬迁企业达236家。

半个世纪前的兰州石化工业基本也是沿河而建的。但随着兰州市城市建设外扩和交通不断改善，过去相对独立的“石化城”却逐渐和主城区连成一片，形成“人包围厂”的态势，兰州市自来水公司的自流沟离化工厂只有100多米。虽然长年呼吸不到新鲜空气、安全健康隐患又时刻存在，生活在“石化城”的市民却只能接受现实，抓紧备水，就是他们每每应对燃爆事故造成水源污染的措施。

城市发展造就“危险源”生力军

大连金石滩码头，原本游人如织的码头如今放着大量的油桶，走近了还能闻到石油刺鼻的味道。

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南京塑料4厂被炸塌的仓库。

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石化产业“布局”，沿海城市上马“炸弹”

2009年，国务院公布的“十大产业振兴规划”之一《石化产业调整和振兴规划》中，明确了要“优化产业布局”，而其趋势就是向沿海集中。

事实上，近10年来，广西、广东、江苏等沿海省份早已将化工业作为拉动增长重要手段。大连“716”事故发生的所在地大孤山经济区，就在税收、贷款等方面享有政策性支持。就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山经济区投资推介会上，就有107个项目签约，投资总额高达312亿元。（据《经济观察报》报道）

城市扩张将化工厂包围，6000家工厂位于主城区

有数字显示，目前全国有约6000家化工企业位于城市的主城区里，其中有很多都是大型企业，如大连市的大化集团、吉林市的吉化公司、广州的昊天化学（集团）有限公司等等。2004年4月，因氯气泄漏引起轩然大波的重庆天原化工总厂成立于1939年，是中国最早的氯碱企业。当年在重庆建厂之时，厂区位于主城区之外，远离居民稠密区。后来随着形势的发展，厂区四周也迅速开发，城市化越来越快，许多居民小区和学校、商场等不断兴起，天原化工总厂所在的地方也渐渐变成了主城区。而由于近年来城市的大规模扩张，原本较为偏僻的南京塑料4厂厂址栖霞区逐渐成了人口聚集所在。

7555个石化项目多在人口密集区，45%为重大风险源

大连爆炸事故后，不少批评都指向了石化厂的位置。对此，环渤海地区环境评价技术负责人刘毅称，“那么多石化项目，放在哪里都是环境风险很高”。2006 年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化建设项目中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。

然而，这些天然高危的项目在各地分散发展，事先有否规划、是否彻底“排雷”（评估风险），值得怀疑。一名大孤山工人受访时表示，3年前这片区域没有石化工厂时基本全是住户，是厂子建起之后才被迁移到开发区的，但当地化工企业的主要事故范围依然能覆盖原大孤山等地部分居民。据项目环评负责人称，项目上马前的环评却主要关注在海上碰撞风险，“没有太多考虑陆地管道”——而这恰是此次事故的要害，也是与居民安全和健康息息相关的部分。

“搬不走的城市炸弹”

2010年1月7日，中石油兰州石化厂装置连续三次发生爆炸。

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庞大的首钢的搬迁，曾被誉为一个“奇迹”，但这样的案例，毕竟难以复制。

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安全标准低，无法将重型化工企业从城市中“赶走”

每次化工爆炸事故和污染事件之后，最常被问起的问题是：化工厂究竟应离居民区多远？卫生防护距离（物理屏障），几乎成为化工厂与城市间的最后屏障。在规划环评还没被应用前，国家规定化工厂与民居间必须有一个5-10公里的隔离带。但随着一项国家标准的修订，工厂与人的距却更近了：1987年的“老国标”，事实上比1999年的行标距离更严格（远1/3）。

依据不同的排毒系数，炼油厂安全卫生防护距离最小是400米，化工厂是200米，合成纤维厂是500米，但由于城市的快速发展，人口密度加大，城区不断扩张，这些规定即便是比较低的安全防护距离都不在起作用。居民区与早年建设的化工企业之间的距离越来越近，化工企业事故近年来频频发生，对周围居民的安全造成巨大威胁。

“大而不倒”：搬迁代价大、“生命线”切断后无法续上

小至一家化工企业、大至城市旁边的“化工城”，论及搬迁，都注定是个“牵一发动全身”的事。北京奥运会前由国务院主导的首钢搬迁，其成功案例难以复制。据有关统计，首钢的搬迁，花费高达500亿，需要安置的工人达8万人之多。

如果只算经济账，让化工厂停产搬迁难度很大，老旧设备处理、人员安置都需要考虑，从短期看自然“不划算”。如兰州西固“化工城”一样的高密度区域，搬迁或重新规划，则可能意味着在此行业工作20年的工人无处可去。

被忽略的健康：城市规划不以人为本，搬迁治标不治本

客观地说，中国人开始意识到污染和讲究环保，是最近一些年的事情。但人们的健康却等不来迟到的意识。埋下这些“定时炸弹”的，与其说是历史，不如说是始终忽略居民健康和生活需求的城市建设。

曾经对苏州市民家喻户晓的“苏化厂”，经营近半个世纪后搬走，但其曾经占有的土地却因遗留大量“毒土”无人问津。清偿“历史遗债”代价极大，如果城市规划依然无视人们的需求，继续不经严肃规划就上马项目、出了问题用转移人口、关闭个别企业来“扑火”，这样的故事还将继续在未来上演。
         
　　过去30年的城市化进程，让曾经与城市有一定距离的化工项目和城市居民渐行渐近。随之而来的，也是与日俱增的风险。这些与人“混居”的工厂，已成为让人却步的“定时炸弹”。城市整体功能分区和行业长远发展规划，能在一定程度上解决城市发展和化工企业扩张间的矛盾——但更重要的前提是，这个问题被真正重视起来。

历史遗留的问题

以前还很羡慕工业大城市有工业基础，埋怨高州基础太差，现在觉得很庆幸高州没什么大工业了！bq143